多角度发力,上海已建立保障性租赁住房基础制度

来源：界面新闻

在立足年轻人的保障性租赁住房领域，上海已走在全国前列，并为其他人口净流入大城市提供了“上海做法”。

1月20日，上海市第十五届人大六次会议在世博中心开幕，上海市长龚正在《政府工作报告》中总结，2021年，上海坚持“房住不炒”，房地产市场保持平稳健康发展。坚持租购并举，2022年将建设筹措17.3万套（间）保障性租赁住房，完善稳地价、稳房价、稳预期的房地产精准调控机制。

上海保障性租赁住房建设自去年以来开始加快推进。

龚正介绍，2021年，上海建设筹建了6.7万套（间）保障性租赁住房。在“十四五”期间，上海将新增建设筹集保障性租赁住房 47 万套（间）以上，达到新增住房供应总量的45%左右。

2021年12月15日，上海还举行了保障性租赁住房建设项目的集中开工活动。集中开工的15个项目分别位于嘉定、静安、宝山、松江等区域，共约115万平方米、1.85万套。

更多项目的落地建成，叠加保障性租赁住房政策的支持，以助力完善健全上海多层次租赁住房供应体系，满足新市民、青年人和城市基本公共服务群体的安居宜居需求。

就政策而言，自去年11月以来，有关保障性租赁住房的管理、认定、目标以及实施等方面，上海都在不断深化细化。尤其是近期出台的保障性租赁住房相关管理办法，进一步明确了新市民、青年人如何申请、怎么使用、怎么退出等方面的细则，是推保障性租赁住房落地实施最为关键的一环。

广东省住房政策研究中心技术总监罗异铿告诉界面新闻，类似政策既注重精准保障，又兼顾稳定居住和便民利民，为其他人口净流入大城市提供了“上海做法”。

两会期间，上海市政协委员丁祖昱、黄春华等人认为，上海市保障性租赁住房政策在管理、品质、标准、房源筹集以及充分调动企业参与方面的确有诸多创新点。政策的适时更新，也有助于指导租赁企业或出租人更好开展租赁业务，真正提高保障性租赁住房市场的活跃，更好地解决上海住房租赁问题。

不过，民革上海市委的提交的政协提案也指出，目前上海保障性租赁住房缺口较大。从需求端看，2020年上海全市总计需要租赁住房约386万套，约20%的常住家庭户和70%的非常住户需要租赁。从供给端看，廉租住房正在保障的家庭为4.44万户，公租房保障21.1万户。

丁祖昱的提案中也表明，上海的租金涨幅快，租客承压大。2021年全年，上海各区租金都出现连续上涨的趋势，增速创下近年来的新高。数据显示，上海个人租金连续12个月上涨，同比增速在20%左右。仅2021年12月，其租金与2020年同期相比就上涨了10.95%。

另外，根据上海个人房源各面积段租金坪效涨幅来看，大于200平米和小于20平米的户型租金涨幅最为显著，分别为22.3%和20.54%。再看挂牌量，数据显示，2021年以来，上海个人房源挂牌量60余万间，较前两年整体来看，挂牌量出现显著下滑。

对此，丁祖昱等人建议，上海应加快制定非居住存量房屋改建成保障性租赁住房的政策指导文件，明确改建标准及实施细则，让更多存量物业进入住房租赁市场。

同时，由于保障性租赁住房的租金价格低于市场化房源，收益率更低、回收周期更长，政协委员还建议，上海可设立一支保障性住房租赁发展基金，用于支持租赁住房的开发建设及资产证券化。

除此之外，上海各大银行也可推出针对住房租赁市场的信贷业务，介入那些政府主导、市场主体参与的租赁住房建设项目，发挥杠杆作用。

目前，上海已建立了自己的保障性租赁住房基础制度。接下来，还将通过改变供需结构，实现租金平稳的方式，将上海打造为“保障性租赁住房”试点城市。